联系方式 Contact

山西际安电气有 限公司

地址:山西省长 治市南外环3号

电话:0355-3021696

传真:0355-3021696

网址:www.

搜索 Search
你的位置: 首页 > 新闻动态 > 行业新闻

中国若建立  30个省级煤控规划 ,煤炭业就更悲催了

2015-12-24 9:23:12点击:

实施煤控推动能 源结构转型


“十三五”期间 ,中国的经济发展步入新常态,为能源部门全面改革提供了宝贵的战 略机遇。通过煤控规划,2020年煤炭消费总量在总能 耗的占比将从目前的66% 降低到57%,高效低成本地 达到保护生态环境、保护公众身体健康、节约资源和实 现气候变化2℃温控等多重目 标


中国是世界能源 消费大国,煤炭在能源消费中占主导地位。2014年,中国能源消 费总量达42.6亿吨标准煤,约 占全球能耗的四分之一,煤炭消费28.12亿吨标煤占全球 煤耗的53%以上。同年,国 家发改委、国家能源局和环境保护部三部委联合发布《能源行业加强大气污染防 治工作方案》,明确提出控制能源消费过快增长,逐步降低煤炭消费比重,通过强化能源消费总量控制来减轻日益增长的环境压力。


此后,2015年最新修订的《 大气污染防治法》要求,调整能源结构,优化煤炭使用方式,推广煤炭清洁高效利用,逐步降低煤炭在一次能源消费中的比重。


据不完全统计, 中国目前至少已有20个省、自治区、 直辖市和30多个城市制定了 不同形式的煤炭消费总量控制目标,在此基础上,“十三五”期间制定和实施全国、地区和部门的煤炭消费总量控制。


“十三五”期间 ,中国的经济发展步入新常态,为能源部门全面改革提供了极为宝贵的战略机遇。煤炭消费总量控制规划应体现和贯穿习近平总书记提出的能 源体系“四个革命一个合作”的理念,突出把低碳化、绿色化和循环经济作为推进现代化建设的重要取向,大幅提高能源绿色化程度,作出一系列煤控战略的顶层设计和总体部署。


生态红线约束原 则


中国面临着来自 资源、生态环境和气候变化等诸多方面的严峻挑战,煤炭消费总量控制目标的制定和实施,必须要满足土地、水资源、空气质量、公 众健康、气候变化等生态红线的强力约束。


煤炭在开发和利 用的过程中对公众健康的危害巨大。2012年以来,中国饱 受雾霾侵袭的困扰, 2015年11月底京津冀地区  持续雾霾天气长达五日之 久,局地PM2.5峰值浓度逼近 1000μg/立方米,超出世 界卫生组织标准值10μg/立方米近100倍,严重威胁公 众的身体健康。


根据《中国煤炭 消费总量控制方案与政策研究》课题组的测算,2012年因煤炭开发利 用所产生的二氧化硫、氮氧化物和烟粉尘排放量分别占全国污染物排放总量的93%、70%和67%;各地的PM2.5的空气污染中,煤炭利用和 燃烧所产生的一次性PM2.5贡献率为63%,二次性PM2.5的贡献率在不同 地区为51%-61%之间,均值为 56%。


中国有两个煤耗 高的连片区域,一片区域是北京、天津、山东、山西、河北、河南、上海、江苏、浙江、安徽;另一片区域是湖北、湖南、重庆、四川和贵州。这两个片区是空气质量区域联防联控的基础。


京津冀地区 2020年煤控量应比 2012年降低1.3亿吨,长三角要 降低0.39亿吨以上,整个 空气质量联防联控地区2020年的耗煤量应低 于2012年的水平, 2020年其他地区应遵 循空气质量不得恶化的原则,在煤炭清洁化和末端处理上需要加大力度。


根据生态红线约 束条件,中国空气质量达标任务需在十年内分两个阶段实施:到2020年空气质量明显 改善,PM2.5年均值45μg/m3左右,全年二级 蓝天天数大于85%;到2025年达到世界卫生 组织的过渡期第一阶段目标值,PM2.5年均值35μg/m3左右。


水资源制约方面 要注意到,西北部地区的煤炭产业正在提速,新开工规模 6.5亿吨/年,占全国的 87%。重点建设的 14个亿吨级大型煤 炭基地中有6个在西部地区, 其中新疆煤炭年产量到2020年将占全国总产 量的两成以上。


但是西部地区水 资源普遍匮乏,煤炭开发和利用进一步加剧了水资源短缺。特别是在晋陕蒙宁甘等地区,水资源供需矛盾十分突出,其原煤产量超过全国总产量的60%,而水资源占有 量仅占全国总量的4.8%。宁东基地现在 的煤炭消费用水总量已经超过2015年的红线指标。 新疆煤炭消费用水总量与红线指标相比有一定余量,但是煤炭基地仍存在严重缺水状况。


2020年对水资源的约 束比较苛刻,用水量不超过747亿立方米,煤炭 消费不得高于38亿吨;2030年以后水资源的 用水配额将趋于严格,严守水资源平衡。


气候变化的红线 约束要求,我国二氧化碳高强度减排应向着2025年左右达峰并在 2050年回落至2005年前排放水平的 方向努力;与之对应,煤炭消费量到2020年应控制在 40亿吨以下,到 2030年下降至35亿吨以下。分区 域来看,碳排放试点地区在2020年前达到峰值 后 开始下降;东中部发达地区在2020年后碳排放不再 增长,到2025年前基本达到峰 值。中西部中等发达地区在2020年后排放量增长 放缓,到2025年达到平台期后 碳排放下降。西部欠发达地区由于发展相对落后,二氧化碳在2030年达到峰值并下 降。


建立煤控政策的 合理规划


“十三五”中国 工业将进入一个新时期,工业部门总体处于工业化后期,重化工产品在产量达到峰值后还有较长的一个缓慢下降的平台期。城镇化推动工业化, 城镇化率的提高将维持 钢铁、水泥等高耗能产品的生产。


预计2020年中国电力总装 机19.2亿千瓦,发电 7.47万千瓦时; 7.8亿吨粗钢, 26亿吨水泥, 8100万箱玻璃,建筑总面积达 700亿平方米。现代 煤化工生产煤制气160亿立方米,煤制 油1045万吨,煤制烯烃 96万吨,煤制乙二 醇378万吨。


根据煤控课题组 测算,如实施煤炭消费总量控制政策,预计到2020年,煤炭消费量 为27.2亿吨标煤( 38亿吨实物量), 煤炭消费将占总能耗的57.4%、石油占17.4%、天然气占10%、非化石能源占 15.2%;与基准情景比 较,煤炭和天然气占比变化较大,煤炭消费减少3亿吨标煤,天然 气消费增加0.79亿吨标煤。煤控 政策的实施能促使碳排放峰值比2025年提前若干年; 在部门的情景分析中,钢铁、水泥和其他高耗煤的部门产量分别在2015年-2016年达到顶峰,但 中国的制造业仍将保持相当规模的生产能力。建筑部门的增长控制在700亿平方米。电力 部门的煤电装机容量2020年前达峰值为 9.7亿千瓦。煤化工 的发展存在着很大的不确定性。“十三五”要建立全国碳交易市场,将实施碳 总量控制目标,并进行地区和部门分解。煤炭是碳排放大户,参与碳交易的六大行业(电 力、建材、钢铁、建筑节能、造纸和有色金 属)都是高耗煤行业。预计“十三五”总节能量达到7亿吨标煤左右, 可减少二氧化碳排放约18亿吨。


中国应全面建立 30个省级煤控规划 。省、市、自治区政府需要制定整体性的、有地区差异化的省级煤控规划。各省区市的煤控规划要满足各地资源环境生态的红线约束,并制定煤炭减量化、清洁化和能源替代的省级指标。


城市是区域、省 和市三级煤控规划落实的关键。全国有重点城市74座,人口密度大 ,经济规模强,空气污染严重,对公众身体健康影响大,首先要抓好这些城市的空气污染治理。


在2015年前半年的 PM2.5浓度排名中, 74个重点城市  的污 染前十名城市是保定、郑州、邢台、邯郸、石家庄、衡水、唐山、济南、廊坊和武汉。


抓好前十名 空气污染最严重的城市, 首先要把煤炭的消耗降下来,改变城市能源结构。2013年全国74个重点城市  PM2.5浓度的年平均值 为70.2μg/立方米,仅 3个城市达标。  2014年74个城市均值为 62.4μg/立方米,2015年上半年全国 74个重点城市  PM2.5平均浓度值为 57.6μg/立方米,比 2014年降低7.8%,比2013年降低了18%,有11个城市达标。 


现代煤化工行业 需加强规划


现代煤化工行业 是煤炭消费新的强劲增长点。据不完全统计,目前中国处于运行、试车、建设和前期工作阶段的煤制油项目26个,煤(甲醇) 制烯烃项目58个、煤制天然气 项目67个。


如果全部投产, 预计2020年可能形成 4000万吨/年煤制油产能、 4100万吨/年烯烃产能、 2800亿立方米/年煤制天然气产 能。煤炭消费量将从1.28亿吨标煤上升到 4.77亿吨标煤,增加 273%,煤化工行业亟 须加强规划指导。


现代煤化工是高 耗能、高污染、高水耗和高碳排的行业。煤化工发展命门是其经济性、竞争性、社会环境外部性和气候变化风险性。在现代煤化工项目中,能源转换的煤制油和煤制气争议最大。从国际的实践经验看,南非的煤制油和上世 纪80年代美国大平原煤制气项 目都说明这类项目无法与国际能源市场的商品油气相竞争。


“十三五”期间 ,煤制烯烃和煤制乙二醇发展要降温减速,项目缓批。现代煤化工行业首先要搞好各类示范试点。以能源的清洁化、高效化、环保化和低碳化为方向,考虑国际油气市场供需关系的巨大变化,除作为战略技术储备外,煤炭能源转 换商品化的前景是暗淡的。


电力煤控弱化煤 电角色


“十三五”期间 年均电力需求增速预计在4%左右,煤电装机 容量2020年前达到峰值 9.7亿千瓦,电力煤 耗占煤炭总消费量的51%,这为电力部门 的绿色低碳转型提供了难得的机遇。


“十三五”电力 规划将煤电在新增装机中的定位,应由“主力电源”向“补充 电源”过渡。通过空 气质量、水资源和全国温室气体 排放总量红线有效限制煤电增量。在煤控情景下,2020年电力总装机容 量中,非化石能源发电装机比重提高到44.2%,燃煤发电装机 比重下降到51%左右。


鉴于电力工程项 目的长周期性,除个别煤电项目需经中央有关部委特别审批外,2017年后全国应不再 审批新建煤电项目。地方对新煤电项目的审批权要严格把关,谁审批、谁负责、谁追责。


“十三五”期间 ,能效提高是电力煤控的重要战略措施,应达到每年实现的能效电量占全社会用电量0.6%-1%的目标。“十三 五”期间煤电容量将会达到饱和,足以满足中国未来的经济发展需求。另外,煤矸石和低热值煤发电项目要终止审批。2020年前实施综合性 、系统性现有煤电机组改造,供电煤耗预计可从2014年的318克/千瓦时下降到 300克标煤/千瓦时。实施绿 色低碳调度,煤电的角色将进一步弱化。


培育天然气市场 替代煤炭消费


2020年的煤控方案中 ,天然气消费量3600亿立方米。供应 端的气源有保障,供应量还可能增加。但天然气消费增长缓慢,会影响煤炭的替代。


扩大天然气消费 市场应有几条措施:一、征收环境税,提高煤炭的价格;二、更严格的环保标准,严控污染物排放;三、培育天然气消费市场,2017年前完成居民阶 梯价改革,让更多普通民 众用得起天然气;四、2020年天然气发电  装机容量1亿千瓦,天然气发电  主要用于调峰, 并给予调峰电价 ;五、鼓励车用天然气;六、鼓励某些制造行业使用天然气,提高产品质量,气价优惠;七、天然气热电联产优先上网;八、城市中心商业和服务行业禁烧散煤,必须用天然气或是电等清洁能源替代煤;九、提高天然气供热比重 和集中供热比重,加快推进城镇燃气普及。城镇燃气普及率2020年达到70%;十、取消天然 气的补贴政策暂缓实施,待天然气消费市场成熟后,再取消政府补贴政策;十一、加快天然气基础设施建设。


除了中央的天然 气价格政策外,各省应把扩大天然气消费市场放在重要的议事日程上。在沿海和污染严重的城市群适当建燃气电站,2020年装机1亿千瓦,发电 量3000亿千瓦时。燃气 发电机组与可再生能源 相配合,可以很 好起到相互调剂补充作用,燃气的调峰电价必须得到保证。另外在一些适合采用天然气、保证产品质量的行业鼓励用天然气替代燃煤或 煤制气,如玻璃、陶瓷等行业。


完善煤企退出机 制和产业转型


煤炭行业要实施 煤炭生产总量控制,2020年煤炭产量控制 在37亿吨。现有煤炭 生产达到50亿吨以上,化解 产能过剩的形势严峻。


通过中央政府的 税收和基金支持,建立煤矿企业退出机制、下岗再就业保障机制、煤炭基地生态补偿机制和资源枯竭型城市的转型机制等有关机制,确保煤控政策的顺利实施。否则煤炭企业对煤控政策的阻 力会很大。


打破地方壁垒, 消除市场垄断力,扩大混合经济比例,煤炭企业市场化;加快兼并、关闭落后小煤矿;建立煤炭企业进入、退出机制;建立多元化的储煤系统,应对煤炭需求市场的波动性变化;促进煤炭基地生态修复和资源枯竭型城市的转型。 在“十三五”期间,煤矿开采和洗选企业数要从2015年的6390家压减到3000家以内。


完善煤炭企业职 工再就业保障政策。对煤炭供应端的严格控制将使煤炭开采、洗选行业受到直接的影响、导致一些岗位的减少和消失。根据中国煤控课题组预测,到2020年煤炭开采和洗 选失业人数估计分别为 67.1万人和19.1万人。“十三五 ”期间可根据国务院完善就业创业政策的要求,根据煤 矿企业职工失业状况,及时完善 和实施煤炭企业职工再就业财税 政策,促进其再就业。


2014年中国煤炭消费 按照实物量计算比2013年下降2.9%;2015年前十个月统计 ,原煤生产量和进口量同比下降3.6%和29.9%;可见中国摆脱 对煤炭依赖路径、优化能源结构的愿景已在实现的进程中。


“十三五”期间 制定强有力的煤炭消费总量控制目标,积极推动和实施煤炭利用的减量化、替代化和清洁化;采用市场机制和政府政策措施,双管齐下;通过煤控规划,2020年煤炭消费总量在总能 耗的占比从目前的66%降低到57%,高效低成本地 达到保护生态环境、保护公众身体健康、节约资源和实 现气候变化2℃温控等多重目 标。


作者分别为自然 资源保护协会NRDC高级顾问、 气候变化与能源项目传播 顾问来源于:财经界


友情链接:    同裕彩票平台   彩609彩票计划   大发彩票 - 安全购彩   菜鸟彩票--首页_欢迎您   菜鸟彩票--首页_欢迎您